國務院日前印發(fā)《全民健身計劃（2021-2025年）》，就今后一個時期促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求做出部署。這份計劃對于推動“十四五”時期全民健身發(fā)展具有重要指導意義，為助力體育強國建設，實現(xiàn)中華民族偉大復興的夢想注入活力。計劃提出，到2025年，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%；探索建立全國統(tǒng)一的“運動銀行”制度和個人運動碼，開發(fā)標準統(tǒng)一的科學運動積分體系；與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動，推動武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”。
2009年，為推動全民健身長效化、機制化，滿足廣大人民群眾日益增長的強身健體需求，國務院將每年8月8日定為“全民健身日”。此后的12年間，我國全民健身公共基礎(chǔ)設施日趨完善，全民健身活動蓬勃發(fā)展，“提高國民素質(zhì)，實行全民健身”的理念已經(jīng)逐漸深入人心。如今，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達到37.2%。通過全民健身實現(xiàn)全民健康，進而實現(xiàn)全面小康目標，中華民族正以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。
雖然我國全民健身事業(yè)發(fā)展日新月異，但已取得的成績與人民群眾對美好生活的期待相比，仍存在一定差距。體育服務供給與人民群眾日益增長的個性化、多樣化需求之間存在矛盾，不同地區(qū)之間全民健身基礎(chǔ)設施不平衡、發(fā)展不充分問題依然存在。加大全民健身場地設施供給，廣泛開展全民健身賽事活動，提升科學健身指導服務水平，激發(fā)體育社會組織活力，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。應該說，這份計劃中的幾項主要任務真正切中了當前全民健身事業(yè)發(fā)展過程中的問題所在，真正做到了“民有所呼，我有所應”。而這一計劃中提出的促進重點人群健身活動開展和推進全民健身融合發(fā)展這兩項任務，則有助于讓更廣大人群共享全民健身事業(yè)的發(fā)展成果。
體育承載著國家強盛、民族振興的夢想，關(guān)乎人民幸福，關(guān)乎民族未來。而促進國民體質(zhì)尤其是青少年體質(zhì)較大提升，讓全民健身成為社會大眾的生活方式，補齊學校體育、社區(qū)體育、業(yè)余和青少年俱樂部體育這三塊短板，則是我國在2035年建成體育強國不可或缺的要義所在。站在“兩個一百年”歷史交匯點上，我們可以清晰看到，促進全民健身更高水平發(fā)展是加快體育強國建設、完成建設社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略目標的重要一環(huán)。
如果把“全民健身日”視作是我們在北京奧運會后埋下的一顆“夢想之種”的話，那么這顆種子如今早已生根發(fā)芽，長成參天大樹，全民健身事業(yè)的蓬勃發(fā)展，正是它孕育出的甜美果實。在可預見的未來，在建設體育強國的征途上，這棵樹還將繼續(xù)生長，支撐起中國人美好生活向往的一方角落，也象征著追求卓越、超越自我的體育精神傳承不息。
▲中國體育代表隊參加2020東京奧運會賽事活動
國務院關(guān)于印發(fā)全民健身計劃（2021—2025年）的通知
國發(fā)〔2021〕11號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《全民健身計劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。
國務院
2021年7月18日
全民健身計劃（2021—2025年）
“十三五”時期，在黨中央、國務院堅強領(lǐng)導下，全民健身國家戰(zhàn)略深入實施，全民健身公共服務水平顯著提升，全民健身場地設施逐步增多，人民群眾通過健身促進健康的熱情日益高漲，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到37.2%，健康中國和體育強國建設邁出新步伐。同時，全民健身區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務供給不充分等問題仍然存在。為促進全民健身更高水平發(fā)展，更好滿足人民群眾的健身和健康需求，依據(jù)《全民健身條例》，制定本計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，深入實施健康中國戰(zhàn)略和全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強國建設，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務體系，充分發(fā)揮全民健身在提高人民健康水平、促進人的全面發(fā)展、推動經(jīng)濟社會發(fā)展、展示國家文化軟實力等方面的綜合價值與多元功能。
（二）發(fā)展目標。到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民群眾體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數(shù)持續(xù)提升，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到38.5%，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設施和社區(qū)15分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達到5萬億元。
二、主要任務
（三）加大全民健身場地設施供給。制定國家步道體系建設總體方案和體育公園建設指導意見，督導各地制定健身設施建設補短板五年行動計劃，實施全民健身設施補短板工程。盤活城市空閑土地，用好公益性建設用地，支持以租賃方式供地，倡導土地復合利用，充分挖掘存量建設用地潛力，規(guī)劃建設貼近社區(qū)、方便可達的場地設施。新建或改擴建2000個以上體育公園、全民健身中心、公共體育場館等健身場地設施，補齊5000個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身場地器材，配建一批群眾滑冰場，數(shù)字化升級改造1000個以上公共體育場館。
開展公共體育場館開放服務提升行動，控制大型場館數(shù)量，建立健全場館運營管理機制，改造完善場館硬件設施，做好場館應急避難（險）功能轉(zhuǎn)換預案，提升場館使用效益。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，優(yōu)化場館免費或低收費開放績效管理方式，加大場館向青少年、老年人、殘疾人開放的績效考核力度。做好在新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下學校體育場館向社會開放工作。
（四）廣泛開展全民健身賽事活動。開展全國運動會群眾賽事活動，舉辦全民健身大會、全國社區(qū)運動會。持續(xù)開展全國新年登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動，增強人民體質(zhì)”題詞、全民健身日、“行走大運河”全民健身健步走、中國農(nóng)民豐收節(jié)、群眾冬季運動推廣普及等主題活動。鞏固拓展“三億人參與冰雪運動”成果，大力發(fā)展“三大球”運動，推動縣域足球推廣普及。制定運動項目辦賽指南和參賽指引，舉辦運動項目業(yè)余聯(lián)賽，普及運動項目文化，發(fā)展運動項目人口。支持舉辦各類殘疾人體育賽事，開展殘健融合體育健身活動。支持各地利用自身資源優(yōu)勢培育全民健身賽事活動品牌，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域聯(lián)合打造全民健身賽事活動品牌，促進區(qū)域間全民健身協(xié)同發(fā)展。
（五）提升科學健身指導服務水平。落實國民體質(zhì)監(jiān)測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調(diào)查制度。開設線上科學健身大講堂。鼓勵體育明星等體育專業(yè)技術(shù)人才參加健身科普活動。征集推廣體育科普作品，促進科學健身知識、方法的研究和普及。制定面向大眾的體育運動水平等級標準及評定體系。深化社會體育指導員管理制度改革，適當降低準入門檻，擴大隊伍規(guī)模，提高指導服務率和科學健身指導服務水平。弘揚全民健身志愿服務精神，開展線上線下志愿服務，推出具有地方特色的全民健身志愿服務項目，打造全民健身志愿服務品牌。
（六）激發(fā)體育社會組織活力。完善以各級體育總會為樞紐，各級各類單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會為支撐，基層體育組織為主體的全民健身組織網(wǎng)絡。重點加強基層體育組織建設，鼓勵體育總會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸、各類體育社會組織下沉行政村（社區(qū)）。加大政府購買體育社會組織服務力度，引導體育社會組織參與承接政府購買全民健身公共服務。對隊伍穩(wěn)定、組織活躍、專業(yè)素養(yǎng)高的“三大球”、乒乓球、羽毛球、騎行、跑步等自發(fā)性全民健身社會組織給予場地、教練、培訓、等級評定等支持。將運動項目推廣普及作為單項體育協(xié)會的主要評價指標。
（七）促進重點人群健身活動開展。實施青少年體育活動促進計劃，推進青少年體育“健康包”工程，開展針對青少年近視、肥胖等問題的體育干預，合理調(diào)整適合未成年人使用的設施器材標準，在配備公共體育設施的社區(qū)、公園、綠地等公共場所，配備適合學齡前兒童大動作發(fā)展和身體鍛煉的設備設施。提高健身設施適老化程度，研究推廣適合老年人的體育健身休閑項目，組織開展適合老年人的賽事活動。完善公共健身設施無障礙環(huán)境，開展殘疾人康復健身活動。推動農(nóng)民、婦女等人群健身活動開展。
（八）推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快形成以健身休閑和競賽表演為龍頭、高端制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系。推進體育產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵體育企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型。促進體育資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，在健身設施供給、賽事活動組織、健身器材研發(fā)制造等領(lǐng)域培育一批“專精特新”中小企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)，鼓勵有條件企業(yè)以單項冠軍企業(yè)為目標做強做優(yōu)做大。大力發(fā)展運動項目產(chǎn)業(yè)，積極培育戶外運動、智能體育等體育產(chǎn)業(yè)，催生更多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。在國家體育消費試點城市基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定一批國家體育消費示范城市，充分發(fā)揮試點城市、示范城市作用，鼓勵各地創(chuàng)新體育消費政策、機制、模式、產(chǎn)品，加大優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務供給，促進高端體育消費回流。
（九）推進全民健身融合發(fā)展。深化體教融合。完善學校體育教學模式，保障學生每天校內(nèi)、校外各1個小時體育活動時間。整合各級各類青少年體育賽事，健全分學段、跨區(qū)域的青少年體育賽事體系。加大體育傳統(tǒng)特色學校、各級各類體校和高校高水平運動隊建設力度，大力培養(yǎng)體育教師和教練員隊伍。規(guī)范青少年體育社會組織建設，鼓勵支持青少年體育俱樂部發(fā)展。
推動體衛(wèi)融合。探索建立體育和衛(wèi)生健康等部門協(xié)同、全社會共同參與的運動促進健康模式。推動體衛(wèi)融合服務機構(gòu)向基層覆蓋延伸，支持在社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中設立科學健身門診。推進體衛(wèi)融合理論、科技和實踐創(chuàng)新，推廣常見慢性病運動干預項目和方法。推廣體衛(wèi)融合發(fā)展典型經(jīng)驗。
促進體旅融合。通過普及推廣冰雪、山地戶外、航空、水上、馬拉松、自行車、汽車摩托車等戶外運動項目，建設完善相關(guān)設施，拓展體育旅游產(chǎn)品和服務供給。打造一批有影響力的體育旅游精品線路、精品賽事和示范基地，引導國家體育旅游示范區(qū)建設，助力鄉(xiāng)村振興。
（十）營造全民健身社會氛圍。普及全民健身文化，加大公益廣告創(chuàng)作和投放力度，大力弘揚體育精神，講好群眾健身故事。強化全民健身激勵，探索建立全國統(tǒng)一的“運動銀行”制度和個人運動碼，開發(fā)標準統(tǒng)一的科學運動積分體系，向國家體育鍛煉標準和體育運動水平等級標準達標者頒發(fā)證書，鼓勵向群眾發(fā)放體育消費券。開展全民運動健身模范市和模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。加強全民健身國際交流，與共建“一帶一路”國家共同舉辦全民健身賽事活動，推動武術(shù)、龍舟、圍棋、健身氣功等中華傳統(tǒng)體育項目“走出去”，鼓勵支持各地與國外友好城市進行全民健身交流。
三、保障措施
（十一）加強組織領(lǐng)導。加強黨對全民健身工作的全面領(lǐng)導，發(fā)揮各級人民政府全民健身工作聯(lián)席會議作用，推動完善政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的全民健身工作機制�？h級以上地方人民政府應將全民健身事業(yè)納入本級經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺本地區(qū)全民健身實施計劃，完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。體育總局要會同有關(guān)部門對各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府貫徹落實情況進行跟蹤評估和督促指導。
（十二）壯大全民健身人才隊伍。創(chuàng)新全民健身人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在人才培訓中的作用。加強健身指導、組織管理、科技研發(fā)、宣傳推廣、志愿服務等方面的人才培養(yǎng)供給。暢通各類培養(yǎng)渠道，引導扶持社會力量參與全民健身人才培養(yǎng)，形成多元化的全民健身人才培養(yǎng)體系和科學評價機制。積極穩(wěn)妥推進指導群眾健身的教練員職稱評定工作。
（十三）加強全民健身安全保障。對各類健身設施的安全運行加強監(jiān)管，鼓勵在公共體育場館配置急救設備，確保各類公共體育設施開放服務達到防疫、應急、疏散、產(chǎn)品質(zhì)量和消防安全標準。建立全民健身賽事活動安全防范、應急保障機制。建立戶外運動安全分級管控體系。落實網(wǎng)絡安全等級保護制度，加強全民健身相關(guān)信息系統(tǒng)安全保護和個人信息保護。堅持防控為先，堅持動態(tài)調(diào)整，統(tǒng)籌賽事活動舉辦和新冠肺炎疫情防控。
（十四）提供全民健身智慧化服務。推動線上和智能體育賽事活動開展，支持開展智能健身、云賽事、虛擬運動等新興運動。開發(fā)國家社區(qū)體育活動管理服務系統(tǒng)，建設國家全民健身信息服務平臺和公共體育設施電子地圖，推動省、市兩級建立全民健身信息服務平臺，提供健身設施查詢預定、體育培訓報名、健身指導等服務，逐步形成信息發(fā)布及時、服務獲取便捷、信息反饋高效的全民健身智慧化服務機制。
▲中國賽艇隊女子四人雙槳項目奧運會奪金
